EPC模式和代建制模式的区别

吴磊

摘 要：代建制模式对政府投资公益性项目的顺利推进有着至关重要的作用，但在博物馆建设中，经常出现忽视博物馆行业特点而造成缺憾的情况。文章通过思考重庆自然博物馆新馆的建设过程，提出了博物馆代建制模式的一些问题和教训。

关键词：代建制；重庆自然博物馆；施工管理

代建制是指政府通过招标的方式，选择专业的项目管理单位（以下简称代建单位）负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。该模式使用从事基本建设项目管理的专业机构，有长期从事项目建设管理工作的专业技术人才，利用这样的机构对政府投资项目进行专业化的集中管理，实现了投资、建设、使用监督相分离，代建人、委托人、使用人三者利益互相制约，有效克服了效率低下、管理混乱等问题。重庆自然博物馆新馆建设采用了代建制模式，笔者结合新馆建设的实践情况，对政府投资公益项目代建制模式进行了探讨，希望为以后博物馆建设提供参考。

1 重庆自然博物馆新馆项目介绍

重庆自然博物馆新馆位于重庆市北碚区，是重庆市十大重点文化设施之一。主馆建筑面积30842平方米，地上两层，局部三层，地下局部一层，属于多层大型博物馆建筑，总高度22.8米，建筑功能有陈列展厅、教育培训、科研办公和藏品库房四种，以参观活动为中心，7个展厅单元围绕建筑中部中央大厅布置。主馆办公区为地下一层，地上两层，分为库房区域与办公区域两大部分。其中库房区域设置有动植物库房、地矿标本库房、古生物库房等标本库房。主馆展览区域建筑面积约20000平方米，包含七大展厅和公共服务区域，有地球厅、进化厅、环境厅、重庆厅、贝林厅、恐龙厅以及临时展厅。室外区域分为前广场和后山园区，前广场以绿化、观众集散以及市民休闲健身为主要功能，后山园区以恐龙生态主题公园为主，形成“馆园合一、以馆带园”的独特博物馆发展模式。根据重庆市政府规划，本次实施的是重庆自然博物馆新馆项目一期的建设，建设范围是主馆及前广场，为政府投资的公益性项目。后山园区纳入二期建设，将引进社会资本，结合主馆常设展览开发室外项目，将教育、科普及娱乐休闲结合起来，完成“西南领先、全国一流”的建馆目标。

重庆自然博物馆新馆属于政府投资的大型公益项目，根据三峡博物馆、奥体中心的建设经验，市政府决定采用代建制的模式管理重庆自然博物馆新馆项目。参与建设管理的共有四方面人员：重庆市地产集团为建设期间业主，负责项目投资及总体把控；重庆市城市发展建设有限公司作为代理业主负责项目全过程管理；重庆市文化委员会作为项目主管行政机构负责项目的监管和协调；重庆自然博物馆是项目的使用单位，负责项目设计任务书及功能需求的编写，参与现场施工监督、设施设备调试、竣工验收移交等工作，确保设计功能有效实现。

2 重庆自然博物馆新馆代建制模式的思考

重庆自然博物馆馆方作为建成后的使用单位，有着丰富的博物馆使用及运营经验，在代建制模式下，本可以發挥重要的指导作用，但在实际建设过程中，馆方虽参与了项目规划设计、施工建设、陈列布展以及竣工验收的全过程，但参建各方并没有有效整合长处，工程的最终效果尚有缺憾。

2.1 项目管理体制

根据政府投资项目代建制一般模式，在项目建设初期应搭建有政府主管部门、使用方以及代建方组成的管理体系，各方职责明细、职权清楚，业主方不管是工程的主管部门还是使用方，都对工程有着决定性的作用。但是在重庆自然博物馆新馆建设中，业主方是作为资金筹措方的地产集团，重庆市文化委员会和重庆自然博物馆只是作为工程完工并移交后的使用方。在建设初期各方职权不明晰、沟通机制不完善的情况下，形成了两套管理体制，一个是以建设业主方及代理业主为主的建设项目部，另一个是以政府主管部门以及使用方为主的建设办公室，两套体系各有侧重点，整个项目管理体制并不顺畅。在代建制模式中，代理业主是有丰富建设经验的工程项目管理公司，可以有效解决项目实施中的各种工程问题。但是博物馆有着自己的行业规律和要求，并不同于一般的公共建筑，而代理业主往往缺乏对行业特点的了解。在重庆自然博物馆新馆建设过程中，建设项目部按照工程管理程序，自行确定监理、审计、建筑总包、材料供应、设备采购等公司并与之签订合同。建设办公室因建设项目部和建设办公室之间没有隶属关系，而博物馆方很难对工程实施影响，提出的合理化建议往往得不到重视，处于被边缘化的尴尬境地。在重庆自然博物馆新馆建设推进过程中，参建各方逐渐认识到协调的必要性，因此，建立了业主方、代理业主方、项目主管部门、使用方以及工程各方共同组建的联席会机制，重视馆方提出的特殊需求，在预算范围内对设计进行优化，取得各方共赢的平衡。

2.2 使用方的角色定位

重庆自然博物馆是作为使用方参与新馆建设的，在项目立项初期，重庆自然博物馆组织相关人员学习国内外场馆建设经验，并根据自身地位，确定了“馆园合一、以馆带园”的设计原则以及“国内领先，西部一流”的建设目标，编制了《重庆自然博物馆新馆设计任务书》，充分表达了使用方的建设需求，而且馆方还组建了新馆建设办公室，配备了强弱电、空调、给排水及装饰等专业人员，尽全力保障新馆建设顺利推进。但是在代建制模式下，项目进入施工图设计及预算清单编制阶段后，使用方的作用很容易被边缘化，代理业主往往根据投资控制以及施工方案自行调整设计，在不熟悉博物馆行业特点情况下，代理业主并不了解或者不关心其设计变更会不会对博物馆运营造成损失。这种情况下，使用方更应发挥自身特长，将工程实际和行业特点结合起来，以主人公的心态积极协调代理业主，尽力挽回损失。在重庆自然博物馆新馆修建过程中，经过馆方的努力，协调工作取得了较好的结果。

2.3 工程施工现场管理

施工现场是确保项目最终效果的重要战场，代理业主基本都是有着丰富建设经验的专业项目管理公司，监理方和施工单位都是经过充分市场竞争确定的行业佼佼者，对施工现场的把控有着丰富的经验。在重庆自然博物馆新馆建设现场，在建筑主体施工阶段，现场井然有序，工程推进顺利，但在进入设备安装阶段，空调、消防、强弱电等工程陆续进场，虽然代理业主及监理方多次强调工程协同的重要性，但是现场效果并不好，各安装方各自为战，经常出现施工方只顾自己施工方便而不顾管线走向，随意排管，各种线槽、管道布满各展厅顶部，严重影响后期展览效果。根据重庆自然博物馆建设经验来看，造成设备安装阶段施工管理不顺利的原因在于：①未提前引入陈列布展设计，施工图设计方对布展要求不熟悉，未进行专业的布线规划设计；②代理业主及监理对陈列布展毫无概念，将布展按照普通装修处理，现场管理仅强调按图施工，忽略了无图纸的线路铺设，现场管理基本不考虑后期布展需求；③使用方不熟悉现场施工，没有重视施工现场对后期布展的影响。以上几个方面导致了现场与展览的割裂，严重影响了后期陈列布展的实施效果。

2.4 数字化博物馆建设

数字化博物馆是世界博物馆发展的新方向，通过各种数字化技术，改变传统的现场参观模式，将展览、藏品、教育乃至科研成果进行线上传播，有着无穷的发展前景，极大扩展了博物馆的影响力度及广度。数字化博物馆技术近年来在我国得到了极大的重视，将逐渐成为博物馆的标配。作为博物馆从业者，重庆自然博物馆也非常重视数字化博物馆建设，在项目建设过程中多次积极与代理业主沟通，希望能将数字化博物馆纳入建设内容。但代理业主将数字博物馆理解为普通的弱电系统建设，仅包括了网络系统、建筑自动化等少量子系统，虽经多次协商，代理方同意使用方提交数字化博物馆建设方案，但最终以工程预算不足为由拒绝了使用方要求，当然这也跟使用方在规划阶段对数字化博物馆建设重视了解不够有一定关系，各种原因造成了本次工程建设中的最大遗憾。

3 结语

重庆自然博物馆新馆是“重庆十大文化设施”之一，历经多年建设，已于2016年对外开放，取得了业界及观众的一致好评。笔者有幸参与了新馆建设的全过程，对代建制模式中的经验及教训有所感悟，希望能对未来的博物馆建设提供参考。

参考文献

[1]张百胜，黄颖，赵奇，等.代建制在重庆青少年宫建设中的实践[J].建筑经济，2009（08）.

[2]张波.公共图书馆建设的新模式——重庆图书馆“代建制”的实践探索[J].图书馆界，2009（04）.

[3]汤朝英.政府投资项目代建制管理的实践与探讨[D].重庆：重庆大学，2007.