如何做好学校经费预算管理

肖合

[摘 要]随着我国整体教育水平的提升，高等教育也获得了相应的发展。近年来，我国的高校数量和规模都在不断增长，高校的资金來源也日益多样化。原先高校的资金来源以政府拨款为主，现在已经转变为以拨款为主，多种融资途径并存的模式。而资金来源的多样化、资金量的增加，给高校财务管理带来了新的挑战。财务预算管理是高校财务管理中的重要内容，这项工作的质量直接影响着高校的长期发展。但是我国大多数高校的财务预算管理水平偏低，在实际应用中存在较多的问题，对高校的可持续发展造成了一定的阻碍。本文开始介绍了财务预算管理的概念，总结了我国高校财务预算管理存在的问题，根据实际经验提出相应的解决办法，希望对高校财务管理工作提供一定的参考。

[关键词]高校；财务；预算管理；资金

近年来，我国的经济体制和教育体制都经历了较大的改革，高校的财务管理工作也面临新的要求。过去，我国高校的主要资金来源为政府财政拨款。但是近年来，财政拨款在高校经费中所占的比重不断减少，高校自身需要承担更多的经济压力。为此，高校必须做好财务收支的有效平衡，提高资金利用率，并做好财务规划、风险控制等财务管理工作。高校的财务管理是一项综合性很强的工作，其中包括税务、信用、行政等内容。在新的形势下，传统的高校财务预算管理模式已经无法满足实际工作需求，因此需要及时对其进行调整和完善，使其在高校财务管理工作中真正发挥价值。

1 高校财务预算管理的概念

1.1 高校财务预算管理的定义

财务预算管理是财务管理的一部分。每个组织单位在日常运营和管理过程中，都会涉及财务预算，而财政预算则主要出现在行政事业单位和企业中。对企业而言，其生产经营的最终目标是实现经济效益的最大化，财务预算编制可以帮助企业更好地制定长期发展计划和目标，促进企业经营计划的实现。在我国，高校属于事业单位，其运营的最终目的并非盈利，因此在高校方面，涉及财务管理的主要内容是资金收支管理。一般而言，高校财务预算管理需要依据国家相关法律，法规和政策，合法合理的管理和使用资金，来实现其发展目标。

1.2 高校财务预算管理分类

高校财务预算内容主要分为收入预算和支出预算两大类。所谓收入预算是指保证高校教学管理工作顺利开展的财政保障。收入预算是指在一个会计年度内，高校所有收入的总和，其中通常包括财政补贴、上一年的结转、经营收入、其他收入等。充足的资金来源是确保高校各项教研工作顺利开展的基础和前提，因此，财务管理工作的质量对高校的教学水平、科研能力等有着极大的影响。

支出预算是指高校完成各项工作所需要的资金。支出预算主要由两部分内容组成，它们是基本支出和项目支出。 其中，基本支出是为确保高校正常运行和完成日常工作而发生的人员支出和公共支出。项目支出是高校为完成特定任务和发展目标而发生的支出，超出了基本支出之外而发生的支出。支出预算是为了保证高校各项职能能够正常运行，有效完成教学科研任务的前提。

1.3 高校财务预算管理的特征

首先，高校财务预算管理工作的覆盖范围十分广泛，内容十分复杂。这主要是由于高校中设有多个部门，而每个部门都会开展相应的财务活动。这使得高校的财务预算工作具有多层次、多功能的特点，其内容涉及教学、后勤、科研、人力等多个方面。

其次，高校的预算管理事项具有顺序性。由于高校财务管理的内容较多，在实际开展预算工作的过程中，必须做到主次分明。对于高校而言，科研是最重要的工作内容之一，科研预算也是高校财务预算中比重最大的一项内容，相应的，在预算编制中科研经费所占的比重是最大的。对于高校而言，科研成果的质量决定着学校的未来发展趋势，因此大多数高校都十分重视科研经费的管理，在预算事项中，科研经费预算也通常作为首要事项。

最后，高校财务预算管理需要制定一定的方向。当前，社会上有多种融资渠道，这为高校提供了更加多样化的资金来源。在教学体制改革的背景下，高校应当抓住改革发展的机遇，及时转变传统的财务预算管理理念，从大局出发，制定合理的财务预算管理方向，使其在高校的发展中充分发挥管理方面的作用。

2 高校财务预算管理中存在的一些问题

2.1 未认识到高校财务预算管理的重要性

在高校的管理工作中，财务管理是一项十分重要的内容，它甚至直接影响着高校整体管理水平。但我国的高校长期以来对财务预算的重视程度就不足。在日常管理过程中，大多数高效只注重财务核算与管理，没有给予财务预算相应的关注；在进行预算编制时，只重视支出预算，而忽略了收入预算。这些问题的存在限制了高效财务预算管理质量的提高。

2.2 预算编制过程中存在问题

当前，我国大多数高校的财务预算管理只注重短期问题，导致预算计划缺乏长期有效性，无法对高校的可持续发展起到促进作用。从编制预算的方法上面来说，大多数学校采用的是比较传统的固定预算和增量预算方式，不是根据自身的具体需要和情况来编写，没有选择适合自身的预算编制方式，导致财务预算与实际情况出入较大。另外，由于缺乏自身的预算能力，使得一些高校存在资金配置不合理，资源浪费，资金运作不畅等问题。还有部分高校在基础设施建设和硬件设备购买方面投入了过量资金，预算编制不合理。

2.3 财务预算监督力度不够，管理体制不健全

高校财务预算工作涵盖的范围十分广泛，涉及到学校的每个部门和每项工作。因此，高校的财务预算一般是由财务部门编制，再由审计部门进行审核，最后提交管理部门审批。当财务部门将预算方案编制完成后，需要对预算信息进行公开，接受社会监督。但实际工作过程中，高校的财务预算公开性和透明性存在较大的问题，甚至还有部分学校存在挪用、挤占、截留预算资金等问题。只有具备良好的财务预算管理体制才能确保财务预算工作的规范性和有效性，才能为其他工作的开展提供坚实的物质和资金保障。但许多高校并未形成健全的财务预算管理体制，规章制度也并不科学，财务预算流于形式，没有真正发挥应有的功能。

3 完善高校财务预算管理的方法

3.1 增强财务预算管理的意识

对于高校而言，财务预算是一项必不可少的工作。因此，高校应该意识到预算管理工作的重要性，建立全面并且科学的财务预算管理制度，确保在全校范围内开展有效的预算管理工作。在进行预算编制和管理时，学校的各部门应加强沟通和交流，及时进行信息的互通，使各项资源得到最大化的利用，科学、有效地完成各项财政指标。建立完善的预算管理理念能使高校更加全面的控制好各项管理工作，使预算的准确性得到提高。高校的财务部门可以作为主要的部门，对其他部门的财务管理人员进行培训和宣传，为后续的财务管理工作奠定良好的基础。

3.2 改善财务预算的编制方法

财务工作涉及高校的各个部门，在财务预算管理中也可以鼓励各个部门的人员积极参与到其中来，提高管理工作的全面性和客观性，还可以确保管理工作得到更好的执行。而财务预算管理目标一旦确立后，就必须采取严格的措施进行执行。只有加强对财务预算的控制，才能进一步提升学校的经济效益。在编制预算时，要特别注意重大的预算项目，加大审查和监督的力度，以防发生预算额不足或者预算过高，保证合理的预算计划。另外，高校应该建立预算监督制度，特别是审计部门要对预算的编制与实施的全过程进行监管，把握预算审核和监督的质量，制定合理、可行的预算审计方案。每一年，财务审计部门都应对预算的执行情况进行调查和反馈，并根据实际执行过程中出现的问题，提出改善的建议和策略，避免在今后的工作中出现类似问题。

3.3 建立财务预算责任制度，实行校内二级预算

为了顺利实施财务预算管理工作，高校应该实施财务预算责任制度。建立责任制可以保障及时沟通财务信息，防止预算超支或者预算不足，减少预算错误。此外，还可以在学校内部建立二级财务预算制度，这样可以使各个部门对本部门的财务预算状况进行预先控制，并形成自上而下的财务预算管理机制。

3.4 不断提高财务预算管理人员的整体水平

在加强管理制度建立和完善的同时，高校还应当在全校范围内加强财务预算管理概念的宣传，让各部门人员对财务管理这项工作有一定的了解，这样可以改善财务预算管理工作的实施。高校应当将财务预算管理作为一项综合性的工作，鼓励全体人员的参与，激发财务管理人员的工作积极性，确保部门间沟通的高效性。还可以对相关管理人员进行定期培训，不断提升其财务预算编制能力，使财务预算能真正体现高校的财务情况，使高校的短期发展目标和长期发展计划有机地统一协调起来。

3.5 借鉴发达国家的财务预算管理模式

发达国家向来十分重视教育的发展和投资。近年来，许多发达国家进一步加大对教育的投资，并对高校预算管理模式进行了一定的改革。

德国高校主要采取集中管理的模式，由学校对各部門的预算经费进行统一编制和结算。各部门可以通过财务系统了解部门的收支情况，而部门经费则由每个部门的管理人员掌握。每个部门的经费包括人员经费、办公经费、设备经费等。还有部分学校成立专门的财政发展委员会，主要负责科研经费的预算管理。

英国高校的预算也主要由学校进行集中管理。校长主管整个小区的预算，并根据下属各系的需求分配预算管理任务。校长每月都会对各院系的财务管理工作进行视察。如果某个院系出现经费不足的情况，学校对对其进行额外拨款，但这一部分的资金必须在下一年度进行扣除。

4 结语

财务管理是高校基本管理工作的重要组成内容，因此高校必须重视对这项工作的管理，及时建立科学完善的财务预算管理体系，在实际执行过程中可以财务责任制。此外，高校还应加大对相关管理人员的培训，提升其专业技能和素质，遵循国家有关法律法规，结合实际需要，提高财务预算管理水平，为高校的可持续发展奠定良好的基础

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