...关村信息谷资产管理有限责任公司项目合作部负责人郑毅主持研讨会...

贺春犁 魏勇 郭维东

[摘要]油田企业的土地管理方案，是关系到企业土地资源利用效率的主要指标。文章以长庆油田企业为例，分析了近些年来的企业土地利用状况及导致油田企业土地利用效率降低的主要因素。重点从技术、监察等方面，以提高土地利用效率为目的，为长庆油田企业的土地管理改革问题，提出了建议。

[关键词]长庆油田企业；土地管理；利用效率

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818039

油田開发对土地资源的需求量较大，如大量占用耕地，极容易拉低我国的土地利用效率，进而对国家经济的发展造成阻碍。为解决上述问题，油田企业从自身出发，加强土地管理极其重要。

1长庆简介

长庆油田企业为我国的第二大油田企业。企业的勘探区域，位于我国陕甘宁盆底，总面积达370000平方千米。自1970年油田企业成立至今，长庆油田先后开采的油田气，已经达22个，累及开采量已达541888万吨。[1]为社会各领域能源供应问题的解决，提供了极大的动力。近年来，随着市场化经济的不断发展，各行业对能源的需求量显著提升。为满足国家的需求，长庆油田在应用勘探技术的基础上，陆续将开采区域拓展到了全国各地。[2]

2长庆油田企业土地利用现状及原因分析

21长庆油田企业土地利用现状

（1）调查数据。调查显示，自2014年至2017年，长庆油田企业的土地利用状况如下：①2014年，油田土地资产利润率为7859%、垦殖指数为3230%、土地资源节约率为1140%、用地保障率为2034%。②2015年，土地资产利润率为7410%、垦殖指数为2587%、土地资源节约率为1025%、用地保障率为1888%。③2016年，土地资产利润率为7026%、垦殖指数为2343%、土地资源节约率为990%、用地保障率为1420%。④2017年，土地资产利润率为6280%、垦殖指数为1785%、土地资源节约率为985%、用地保障率为1411%。[3]

（2）现状分析。调查结果显示，2014—2017年，长庆油田的土地资源利润率等指标显著降低。这表明，油田通过利用土地的方式所产生的经济效益明显下降。垦殖指数指某地区已垦殖的土地面积，占总土地面积的比重。该比重越低，表明区域耕地面积越少。可见，长庆油田的开采行为，已经逐渐挤占当地的耕地资源。此外，2014—2017年，长庆油田企业土地资源节约率，用地保障率同样呈不断下降的趋势。这表明，该企业的土地管理工作可能存在问题。

22土地利用效率低的原因分析

（1）存在土地浪费问题。自新《土地管理法》颁布以来，长庆油田一直坚持着“节约土地”的理念，落实钻井以及物探等工作。但由于影响油田开采的因素复杂，因此实际工作过程中，仍存在着土地浪费问题。为扩大资源开采范围、提高资源开采量。油田不得不通过征地的方式，为开采提供便利。除正常征地外，油田开采过程中，大型机械碾压土地、车辆行驶线路不统一等问题，通常显著存在。

（2）技术水平有待提高。油田企业具有一定的特殊性，某地区如具有开采价值，则必须于相应区域钻井，用于开采。因此，企业的生产必然会占用部分土地资源。我国油田开采领域发展初期，钻井的技术水平较低。新区域油田的开采，所需占用的土地面积极大。水平井、侧钻井等钻井技术的出现，在一定程度上解决了占地面积大的问题。但与国外部分国家相比，国内油田仍存在着开采技术水平低的问题。提高技术水平，是进一步提高土地利用效率的关键。

（3）土地监察力度不足。土地监察包括事前监察、事中监察及事后监察，共三大环节。其中，事前监察的目的，主要在于打击违法用地行为。事中监察的目的，在于确保企业的用地过程能够依法实施。事后监察的目的，则在于依法处置违法行为。如监察力度不足，企业内部部分员工，很容易出现违法用地或大面积占用耕地的行为。上述行为长期得不到控制，油田企业的土地利用效率则必然有所降低。可见，增强土地监察力度较为重要。

（4）土地安全难以保证。经油田企业开采后的废弃土地，如需恢复垦殖，所需时间往往较长。因此，油田企业对耕地的占用时间，一般通常较长。石油烃污染物为油田开采所产生的主要污染物，加之油田泄漏等因素的影响，开采后，区域的土壤以及水文环境，均会发生一定的变化。如立即于该类型的土地中种植作物，农作物的产量以及安全性往往较低。可见，如未能保证土地安全，油田企业的土地利用效率，同样会有所降低。

3长庆油田企业土地管理工作的改进建议

31避免土地浪费

物探过程中，车辆的反复碾压是影响油田企业土地利用效率的主要因素。为进一步降低土地浪费率，油田企业可采用“统一车辆行驶路径”的方式解决问题。例如：油田企业可以在待开采区域内，建立一条规范的车辆行驶路径。每一辆入场车辆，均需经该路径，行驶至相应的作业区域。其余工作人员，同样应避免反复踩踏除道路以外的其他区域。以避免车辆行驶混乱，对土地利用效率的提高造成阻碍，使油田企业的土地管理水平得以提升。

32积极引进新技术

积极引进新技术，同样能够达到提高油田企业土地管理水平、提高土地资源利用效率的目的。例如：油田企业可以将水平井、侧钻井以及丛式钻井技术，共同应用到钻井工作中。针对老井场，可采用侧钻井技术，在原有的井场上继续钻井。采用上述方法钻井，不仅能够达到降低生产成本的目的。同时，还能够有效解决再次钻井所带来的土地资源浪费的问题。进而使企业的“经济效益”与“社会效益”能够同时得到提升。

33加强土地监察

为提高土地利用效率，油田企业应加强土地监察，从事前、事中、事后三个阶段出发，提高土地管理的规范性。例如：事前，油田企业可以指派监察人员，深入到开采区域内，评估油田开采对土地的需求量，做到心中有数。并以评估结果为依据，对实际占地量进行控制。事中，监察人员应深入到施工区域内。如发现施工人员存在非法占用土地的问题，需立即制止。事后，针对未按企业要求占地者，企业需通过扣除其部分薪资等方式，对其进行惩处，提高土地管理水平。

34保证土地安全

保证土地安全，对油田企业土地管理水平以及土地利用效率的提高，同样具有重要意义。对此，油田企业应加强治理，使土壤及水资源污染等问题得到解决。例如：针对石油烃污染物，可以采用化学氧化技术，将臭氧应用到治理过程中。使臭氧能够与地下水中的物质相互作用，进而使水中的污染物能够被清除。化学氧化技术，为生物降解技术的一种。具有安全性强、无二次污染的优势。因此，将其应用到油田企业的污染治理中，可行性较强。

4结论

综上所述，当前，土地资源利用效率低的问题，已经成为制约各油田企业发展及国家经济进步的主要因素。未来，以长庆油田企业为代表的各油田企业，应在分析自身在土地利用方面存在的问题的基础上，将“降低土地浪费率”，作为土地管理的重点任务之一。同时，积极引进先进技术、加强土地监察、提高用地安全性，以使我国的土地利用效率，能够得到进一步的提升。

参考文献：

[1]聂益新基于3S技术的油田企业土地管理方法探讨[J].科技创新导报，2017，14（21）：167-168.

[2]张心勤油田土地资源管理中存在的问题及对策分析[J].中国石油和化工标准与质量，2016，36（24）：41-42.

[3]朱明远论油田土地资源管理遇到的问题及解决办法[J].化工管理，2015（36）：26-27.