2015年部门预算编制说明-南京市建邺区农业办公室2015年部门预算

张云

[摘要]自收自支事业单位在实际发展过程中，由于其自身的特殊性，编制预算存在很多问题，无法保证资金发挥最大的作用，并且影响后续预算精确性，对自收自支事业单位的发展产生极为不利的影响。因此，文章首先分析自收自支事业单位预算编制存在的问题和影响因素，接着提出相应的解决措施。

[关键词]自收自支事业单位；预算编制；改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736190

根据我国当前事业单位划分标准，自收自支事业单位所有的经济收益归本单位所有，并且相应的支出也需要本单位承担，出现结余，不需要上交财政。但是出现缺口，财政也不会进行补贴。通过对自收自支事业单位经营特点进行分析，自收自支事业单位管理模式倾向于企业，但是从整体管理体系和管理性质上讲，自收自支事业单位仍然属于预算内的事业单位，这与实际运行的现代化管理体系存在一定的不协调，导致自收自支事业单位存在很多限制问题，无法真正发挥预算编制的真正作用，影响了自收自支事业单位的长远发展。因此，如何克服这些缺点，做好预算编制服务，成为当前自收自支事业单位发展面临的重要问题。

1自收自支事业单位的预算编制的重要作用

对自收自支事业单位而言，做好预算编制对单位发展起到非常重要的作用。第一，有利于提升单位的执行能力。自收自支事业单位预算编制能够最大限度提升单位计划执行能力，帮助自收自支事业单位对当前面临的形势做出准确的判断，并且结合市场经济发展情况，做出及时合理的调整，保证既定的战略规划落实到位。第二，有利于优化企业内部资源配置。预算编制就是自收自支事业单位根据单位年度发展的整体目标和工作計划做好预算，最大限度减少预算与实际支出之间的差距，明确内部资金的流向，有利于防止资金管理出现漏洞，提升资金管理效率，防止自收自支事业单位出现财务危机。第三，有利于推动单位战略计划的实施。预算编制能够协调好自收自支事业单位各个部门之间的利益关系，加强合作，最大限度缓解部门之间的矛盾，帮助自收自支事业单位走出困境，获得更好的发展。

2自收自支事业单位预算编制过程存在的问题

对自收自支事业单位而言，预算编制受到传统行政经营理念的影响，导致在实际编制过程中，不能充分发挥预算的重要作用，影响了自收自支事业单位进一步发展经营。

21基本支出预算不合理

基本支出预算是自收自支事业单位预算编制的重要内容，需要根据实际情况，做好预算规划，从而提升资金的利用率，保证自收自支事业单位各项活动正常开展。在通常情况下，基本支出预算主要包括日常经费和人员经费，但是对自收自支事业单位而言，财政不会给予任何的经费补助，需要通过自身创收，解决面临的经费问题。并且自收自支事业单位收入主要利用自身经营或者为其他单位提供有偿服务，从而获得相应的收入。因此，自收自支事业单位基本支出是没有任何经费来源的，需要财务人员从实际收入中划分一部分，作为日常的基本支出，这属于人为行为，从而导致基本支出预算与实际不相符，对自收自支事业单位预算的准确性和完整性产生极为不利的影响，违背了预算的本质。

22预算编制不严格

对自收自支事业单位而言，预算编制管理属于薄弱环节，在具体实施过程中，存在随意更改预算指标的情况，导致自收自支事业单位经常出现超支和资金挪用的问题，没有实现专项资金专用的目标，导致财务预算编制失去了原有的预估和借鉴作用。并且在实际预算编制过程中，没有建立完善的管理流程，日常预算报告内容不完善，无法从整体上了解单位预算情况。自收自支事业单位受到传统经营理念的影响，缺乏对预算编制过程的监控，导致预算经常出现漏洞，无法全面落实预算计划，使得实际支出超出了预算定额，出现了决策失误。

23预算编制认识不到位

自收自支事业单位在实际发展运营过程中，缺乏预算意识，没有认识到预算编制对单位发展的重要影响，具体表现在以下几个方面：首先，自收自支事业单位财务管理人员把财务管理与预算编制等同起来，导致预算编制缺乏独立性，影响了预算编制的效果。其次，自收自支事业单位没有把预算编制与单位发展战略真正结合起来，单纯地认为预算编制就是为了节省经营成本，导致预算编制缺乏长远性和战略性。最后，预算编制人员缺乏创新意识，没有制订符合自收自支事业单位发展的预算计划，影响了单位的经济效益。

3做好自收自支事业单位预算编制的改革措施

为了有效解决自收自支事业单位预算编制问题，需要针对自收自支事业单位的特点，做好基本支出预算管理，提升预算编制的真实性和有效性，满足当前自收自支事业单位改革的需要。

31取消单位预算中的基本预算

第一，自收自支事业单位要取消没有财政拨款的基本支出预算项目，从而做好财政预算的监督和管理，从整体上客观反映基本的支出预算。第二，为了保证内部员工的福利，自收自支事业单位需要不断减少基本支出，控制好基本支出占预算总额的比例。第三，自收自支事业单位要根据我国按劳分配的原则，平等地对待编外和编内的人员，做好内部人事机制改革，采用双向选择的方式，创造更多的经济效益，调动自收自支事业单位内部员工工作的积极性。

32提升预算编制的科学性

第一，自收自支事业单位在进行预算编制改革过程中，需要广泛地争取员工的意见和建议，根据自身的业务，做好预算报表编制，然后制定可行的发展战略，实现部门预算与财务预算的结合，提升预算的精确性，为自收自支事业单位提供重要的参考依据。第二，受到自收自支事业单位业务变化的影响，在进行预算编制过程中，需要根据实际项目，为单位发展提供指导和帮助。第三，自收自支事业单位可以利用零基预算的方式，优化内部资源配置，优化编制流程，提升财务人员预算编制能力。因此，自收自支事业单位要重视预算编制过程中，解决实际存在的问题，为财务管理提供借鉴，提升单位的经济收益。

33加强对预算编制过程监督

自收自支事业单位需要根据自身发展情况，在进行预算编制过程中，要加强监督和管理，控制好实际编制进度，对预算编制进行预测，通过预算自收自支事业单位发展，及时合理地调整预算工作，有效地规避各种问题出现。因此，自收自支事业单位要明确监督标准，明确内部资金浮动情况，配合内部其他部门做好资金管控工作，防止出现资金失控问题，避免出现财务危机。

34建立完善的预算编制考核机制

作为预算编制人员，需要认识到预算编制的重要性，不断优化内部管理活动，认识预算编制的重要作用，把预算编制作为工作的核心。因此，自收自支事业单位要建立完善预算编制考核机制，重点做好效益与支出比例的考核，然后细化考核标准，然后进一步量化实际考核标准，对预算编制效益和质量进行严格的考核。根据实际预算的情况，进行相应的奖惩，从而发挥预算编制的作用，不断完善日常的财务信息，为预算编制考核提供重要的数据支持，推动自收自支事业单位的长远发展。

综上所述，自收自支事业单位要根据自身特点，建立全面的管理机制，保证内部收支平衡，加强对预算编制过程的监督，提升预算编制的科学性，建立完善的预算编制考核机制，为自收自支事业单位经营发展提供重要的参考依据，满足当前改革和发展的要求。

参考文献：

[1]杨萍萍浅析差额拨款事业单位财务预算难点及策略[J].全国商情，2016（7）：41-42

[2]蒋大华试论自收自支事业单位的预算编制改革[J].财经界：学术版，2013（8）：66-68endprint