试论行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策.doc

文燕

[摘要]经济正在快速进步，面对新的形势，行政事业单位也更加重视内部的资产管理。对事业单位而言，国有资产占据了重要的位置，同时也构成了行政事业单位的物质保障。行政事业单位应当妥善管理现存的国有资产，通过强化管理来确保国有资产的保值和增值。从目前来看，多数行政事业单位都能重视各个环节的国有资产监管。然而，仍有某些单位并没能做到完善的资产管理，相关人员也欠缺必备的资产管理意识。针对行政事业单位而言，有必要探析国有资产管理现存的问题；在此基础上，结合实际探求可行的应对措施。

[关键词]行政事业单位；国有资产管理；存在的问题；应对措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.02.222

在市场经济的新形势下，行政事业单位也拥有了更大规模的国有资产。近些年来，行政单位内部的国有资产正在不断扩展，这种现状也增加了管理国有资产的难度。作为行政事业单位，应当从根本的体制入手来推进改革，进而强化针对国有资产的监管。只有更新管理，才能确保国有资产的完整性。从现状来看，事业单位内部的多数管理者都逐渐意识到管理国有资产的重要意义，因而也开始着手强化监管。[1]但是针对国有资产，行政事业单位仍没能达到完善的监管水准，日常的管理也较为混乱。较长时期以来，行政事业单位都习惯于重视资金监管，但却忽视了相应的资产监管。为此，行政事业单位有必要反思现状，从全面的角度入手来强化国有资产的日常管理。

1 国有资产管理的重要意义

对于行政事业单位而言，这类单位拥有特定规模的国有资产，并且可以妥善利用国有资产。从本质上来看，国有资产应当属于特殊的一类资产，能够用货币衡量。然而，国有资产也具有显著的消耗性特征，单位内部的各部门应当共同拥有这部分国有资产。保护国有资产并且加以适当的管理，这样做能够在根本上确保国有资产自身的完整性，同时也有助于提升资产管理的整体质量。由此可见，完善国有资产的管理能够防控资产流失，因此起到了必要的保障作用。[2]

近些年来，行政事业单位经历了全方位的体制改革。在新的时期内，国有资产也表现出自身的独特价值。行政单位妥善保管并且有序利用国有资产，能够为单位自身提供长期发展所需的资源。因此，做好国有资产的管理，有利于行政单位履行最根本的公共职责，进而保障各项公共事业的进步和发展。从目前状态来看，行政事业类的单位在持有国有资产的同时，也更加重视了针对性的资产管理，通过完善管理的方式来提供公共事业的根本保障。[3]

2 现存的问题

首先，行政事业单位欠缺必要的意识，通常忽视国有资产的正常管理。对于事业单位而言，从事各类公共事业都不能够缺少国有资产。同时，单位内部现有的一切财产都应当属于国有。受到认识的局限，事業单位倾向于忽视长效性的资产管理，通常重视采购但是却忽视了管理。在单位的内部，管理人员也欠缺最根本的管理知识，缺乏专门的资产管理能力。管理者通常觉得：国有资产是国家的，因此不必加以额外的管理。[4]由于缺乏必备的宣传，行政单位经常流失宝贵的国有资产。

其次，现有的机制缺乏完善性，存在机制漏洞。事业单位如果要做好资产管理，那么首先要具备全方位的管理机制。但是截至目前，多数单位仍没能着手健全机制，以至于存在较严重的体系漏洞。在资产采购时，资产以及资金预算通常是分离的，两者缺乏必要的融合。对行政单位内部而言，国有资产也表现出较严重的浪费倾向，欠缺必要的监管体系。与此相应，国有资产相关的监督和审计流程也存在漏洞，因此经常会流于形式。

最后，国有资产相关的管理法规并不健全，因此埋下了管理过程中的很多隐患。开展资产管理，最根本的前提就是拥有健全的法规约束。从现状看，国有资产监管的相关法规仍缺乏体系性，很难避免法规的漏洞。此外，管理国有资产的各个部门也没能紧密配合，经常出现职责分离的状态。

3 探求应对措施

从体制本身来看，国有资产缺乏全面的监管机制，各部门没能明确各自的监管权责。为了改变现状，行政事业单位就要从根源入手，切实杜绝资产监管中的漏洞和弊病。[5]具体而言，在完善国有资产管理的过程中，应当采用措施。

3.1 转变不适当的认识

在事业单位中，国有资产能否得到妥善的管理，直接关系到单位各项事业的进程。国有资产如果流失，那么很难估测附带的损失。从现状来看，国有资产管理仍暴露了很多弊病，例如某些人员以权谋私或者过度配置资源。为了妥善应对现存的资产管理难题，相关人员首先就要转变认识，真正意识到国有资产针对事业单位的重要价值。作为资产管理人员，自身就要拥有优良的道德素养，自觉保护国有资产。

3.2 促进机制的完善

作为事业单位，如果要从根源入手来完善资产管理，那么就要设置明确的资产管理规程。只有通过完善体制的方式，才能修补现存的管理机制漏洞。针对资产采购、国有资产配置、评估资产效益的各个方面，事业单位都应当给出健全的机制。应当从法规的角度入手，不断优化配置国有资源。在日常管理中，事业单位也应当依照规程来进行监管，杜绝形式化的国有资产监管。

3.3 引进信息化技术

信息化的新时期内，国有资产管理也有必要融入信息化的整体进程。针对国有资产的监管和分配，事业单位需要运用信息化的新手段来完善监管。具体而言，行政事业单位可以构建国有资产的数据库。事业单位在资源整合的前提下，就可以构建关于国有资产的详细信息库，在信息库中保存各个阶段的国有资产变化信息。此外，各个部门还可以搭设互相沟通的信息化平台，随时明确国有资产的总量变化、资产分配的情况以及增减的变动等，这样做也促进了一体化的资产监管。

4 结 论

从行政单位自身来看，管理国有资产的相关工作包含了较多的环节和流程，因此属于体系化的管理过程。目前的状态下，多数单位都更加重视管理国有资产，同时也致力于健全现存的管理机制。然而不应当忽视，现今时期的国有资产仍缺乏完善的管理，有待提高整体的管理水准。为了完善管理，行政单位的相关人员就需要树立必备的管理意识，不断健全资产监管的规定。未来的实践中，行政事业单位还需要不断摸索经验，妥善应对资产管理过程中的难题。只有全面改进现阶段的资产管理，才能够服务于国有资产管理整体水平的提高。

参考文献：

[1]张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经问题研究，2013（S1）：141-142.

[2]沈海芳.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].现代商业，2011（8）：240-241.

[3]刘株彬，张鸿超，马守凤. 浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施[J].行政事业资产与财务，2014（5）：18-20.

[4]李韬.行政事业单位国有资产管理存在的问题及应对措施[J].财会学习，2015（18）：203-204.

[5]刘海清.行政事业单位国有资产管理与预算管理有效对接中存在的问题及对策[J].财经界：学术版，2015（24）：153-154，321.