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张渭武 邓荔丹

[摘要]节能环保装备制造业是佛山重点发展的六大新兴产业之一，广东环境保护工程职业学院可以在打造“佛山节能环保装备制造企业高端技能型专门人才培养与输送基地”、组建“佛山节能环保装备制造业职教集团”、建设“广东省节能环保装备制造业创新中心”，大力推行创新创业教育等方面与佛山市政府相关部门一起合作，培养更多的高端技能型专门人才，共同推动佛山节能环保装备制造行业的快速发展。

[关键词]院地联动；节能环保装备；人才

1 背景

节能環保装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性新兴产业，也是佛山在2016年《<中国制造2025>佛山行动方案》提出要重点发展的六大新兴产业之一。为全面推行绿色制造， 2017年10月24日，工信部发布《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》，提出要大力发展环保装备制造业，到2020年实现产值一万亿，我国的环保装备制造业进入一个加速腾飞的新时代，佛山节能环保装备制造行业遇到了风口，需要高职院校为行业培养更多的高端技能型专门人才。

广东环境保护工程职业学院位于佛山南海区，是省内唯一一所以培养环保、节能、低碳及相关专业技能型人才为主要特色的全日制公办高等职业学院，是南方环保人才的培养高地和环保科技研发与孵化的重要基地。学院拥有 1个广东省环境保护重点实验室、1 个省级工程研究中心、1个市工程技术研究中心和 3个佛山市科研创新平台，有较强的科研服务能力。

随着佛山节能环保装备制造业的发展，为佛山提供相关的高端技能型专门人才已经成为该学院责无旁贷的任务，环保学院与佛山政府部门如何联动，共同培养相关人才，为产业的发展提供源源不断的高素质人才支撑，是一个有实际意义的重要课题。

2 院地联动的理论依据

院地联动的理论依据其实就是高等职业教育与区域经济联动理论，高等职业教育对区域经济的发展具有巨大的推动作用，在区域经济社会发展中表现出极强的适应性和服务性，区域经济社会发展必然导致产业结构发生改变，而高等职业教育结构的也要随之发生相应的变化，这在一定程度上也意味着高等职业院校教育结构的内涵、规模、专业类型和层次也要进行相应的调整。其两者的联动关系如下。

2.1 区域经济发展势必导致高等职业教育发生变革

区域经济发展对高等职业教育的影响主要表现在：第一，对高等职业教育毕业生的需要量增大，促使高职院校扩大招生规模，做大做强。配第-克拉克定理认为，随着经济发展和人均国民收入水平的提高，就业人口出现了从第一产业向第二产业再向第三产业依次流动的现象，形成一种梯度转移态势，在这种态势中，第二、第三产业就业人员的比例逐步增加，相应对从业人员的技术技能与素质要求也变得更高，这意味着，区域经济的发展，促进了产业结构的变革与现代化，提高了对高素质劳动力的吸纳能力，受到高等职业教育，具有较高技能与素质的劳动力就业机会变得更多，提高了高职院校扩大招生数量和办学规模的积极性。第二，区域经济越得到发展，高等职业教育的办学经费就越充裕，越有适应区域产业结构变化的主动性。一方面，经济发达的区域，企业的市场敏感度较高，对获得新技术的需求更为迫切，在竞争的压力下，企业会积极与高校包括高职院校进行各方面的合作，高职院校就可以通过向企业转让科技成果、提供技术研发和技术咨询服务、联合开发新技术和新产品等方式，获得经费，取得更大的发展；另一方面，随着区域经济的发展，地方财政收入越来越高，高等职业教育得到的办学经费支持力度就越大，能够吸引更多的优秀师资，改善办学条件，越能够适应区域经济的发展要求。

2.2 高等职业教育反过来促进区域经济的发展

随着经济的快速发展和产业结构不断的升级换代，企业的生产越来越向技术密集型转化，生产过程绿色化，生产方式高度自动化与智能化，已经成为现实，对劳动者知识水平和技能水平要求越来越高，而这种高素质的人力资源，企业无法大量的通过内部培训产生，只能依靠高职教育部门培养与输送，高职院校如果能够主动适应区域经济社会发展需要，培养符合企业需要的高级应用型人才，那么区域经济就能得到源源不断的高技能高素质人才支撑，从而实现经济的高速发展，此外，高等职业教育由于与企业具有天然的密切联系，更了解企业需求，能够更有效地为区域经济发展提供应用型的技术，还可以根据市场需求及时调整自己的专业结构和科研方向，增强为区域经济社会发展服务的针对性和有效性，从而能够更加直接的促进区域经济的发展。

由上述分析，可以看出，高等职业教育与区域经济发展具有非常明显的一荣俱荣、一损俱损的联动关系，区域经济发展得好，则高等职业教育得到充裕的经费支持，能够培养出更多的合格人才，而区域经济得到人才支撑，发展得更好，能够给高等职业教育更多的经费支持，高等职业教育能够得到更好的发展，形成良性循环。区域经济发展得不好，则高等职业教育得不到充裕的经费支持，人才培养的规模收缩，而区域经济得不到数量足够的合格人才支撑，无法发展，高等职业教育进一步收缩，形成了恶性循环。根据这种联动规律与原理，可以推断，佛山的节能环保装备制造业现正处于发展势头良好的态势之中，对相关的高端技能型专门人才有很强的吸纳能力，广东环境保护工程职业学院应紧紧抓住这个时代赋予的机遇，利用自身的独特优势，迎头赶上，做大做强，实现办学宗旨，促进地方经济发展。

3 佛山节能环保装备制造行业高端技能型专门人才培养存在的问题及原因分析

为了揭示行业高端技能型专门人才培养存在的问题，本课题组对佛山政府相关部门、相关企业人士以及学院的有关师生和领导进行了访谈，同时发放了130 份问卷，收回 119 份有效问卷，通过调查，发现存在的问题主要有：

第一，地方政府引才政策存在遗漏，覆盖面不广。通过调查访谈发现，有 70.6% 的被调查者认为目前政府对于人才的认定，偏重于本科以上学历，对于高端技能型人才要求必须具备高级技师以上资格，要求过高；有73.9% 的被调查者认为政府应根据目前重点产业的实际情况，重点吸引具有高级工以上层次的技能型人才；有 26% 的被调查者认为，政府对企业高端技能型人才的培养培训方面没有保障措施，财政支持措施不够；有75.6% 的被调查者认为政府应制定鼓励技能型人才提升技能等级的激励措施，对企业引进的高职高专层次的技能型人才的技能培训应给予一定的补贴；有66.3% 的被调查者认为，政府对于节能环保装备制造业的技能型人才的重视程度不够，缺乏有力培养措施；有 68.9%的被调查者认为政府应为节能环保装备制造业的技能型人才搭建进修平台，提供师资与场地。有63%的行内受访企业认为缺乏有效地人才渠道寻找到行业需要高端技能型人才，占 58.8%受访企业反映“高端技能型人才流失比较严重”，占 56%的受访企业反映找不到合适的机构对技能型人才进行培训，上述调查表明政府对节能环保装备制造业的技能型人才还缺乏足够政策引导，企业与高职院校在人才培养方面存在脱节的情况，各方面的激励和基础保障措施不到位。

第二，高职院校市场导向意识薄弱，人才培养的行业针对性不强，缺乏与行业对接的主动性，教学资源得不到充分利用。通过问卷调查发现， 有 50.4% 的受访企业认为，新上岗的高职院校毕业生“上手较慢，需企业专人辅导”，只有 22% 的受访企业表示实习生“基本适应岗位需求”，选择“完全能够适应岗位需求，为企业直接作出贡献”的一个也没有。 对企业接收的高职院校毕业生 “在实际工作中表现不满意之处”，有 56.3% 受访企业认为“专业知识老化，与企业实际的操作不符”，有 53.8% 受访企业认为“缺乏与其职业特点相符的专业素养与意识”，还有 57% 认为“缺乏工作岗位所需的变通性与灵活性”，有 61.3% 认为“知识面窄，创新意识不足”。 这足以表明高职院校对企业的用人需求了解不够，培养的人才与行业、产业对接不够紧密， 技能人才的创新性与变通性不足。 在行业技能型人才培养方面“企业与高职院校可以进行哪些方面的合作” 这一开放性问题中， 60.5% 的被调查者提到应该 “建立校外企业实训基地”；另有 68.1% 的被调查者认为“高职院校可以利用校内实训实验基地为企业培养技能型人才”； 有 69% 的被调查者认为“高职院校在课程设置、教材编写、实训实习方面应该与企业充分合作，有效对接”。 这些数据反映出，校企合作还有很大的提升空间， 学校和企业对接与和合作还不够密切，学校的实训基地的社会利用率不高。

3. 学生创新能力薄弱，职业素养不高，自我提升能力不够。调查发现，仅有26%高职院校毕业生“在两年内技能等级得到提升”，这表明高职毕业生的自我提升能力不够，后劲不足。仅有12%的受访企业认为高职院校毕业生“对于技术问题能够清晰描述，能用创新方法解决”。 在企业接收的“高职院校毕业生不能适应岗位的原因”中70%认为是 “缺乏清晰的职业目标，不安心本职工作”， 67% 认为是“耐不住寂寞，吃不了苦” 63.8% 认为是“不愿意从基层做起”，总之，企业受访者多数认为高职院校毕业生的综合素质仍有不少提升的空间。

4 院地联动培养佛山节能环保装备制造业高端技能型专门人才的对策建议

4.1 聚合省市资源，争取广东省环保专项基金和佛山相关部门的财政政策支持，以机电工程系为基础，打造“佛山节能环保装备制造企业高端技能型人才培养与输送基地”

在办学经费方面，广东环境保护工程职业学院可以争取省环保专项基金对“佛山节能环保装备制造企业高端技能型人才培养与输送基地”进行立项，而佛山市相关部门则予以经费配套和激励；在师资人才引进方面，建议佛山市依据《佛山市重点产业人才引进培育暂行办法》，将广东环境保护工程职业学院引进的同等条件师资人才列入重点产业人才目录；在校企合作办学方面，佛山市政府可以制定政策，支持行业参与“佛山节能环保装备制造企业高端技能型人才培养与输送基地”教学的各个环节，特别是支持行业在“教学指导、实习指导、教材指导、评价指导、规划指导、教师队伍指导、人才需求指导、专业设置指导”等方面发挥作用，鼓励企业企业的技术骨干和学校的教学骨干互相交流，促使学校的教育与企业的用人需求能够无缝一体化；在教学方面，佛山市可以帮助广东环境保护工程职业学院大力开展“节能环保装备制造业现代学徒制”教学，协调企业与广东环境保护工程职业学院进行现代学徒制的合作，鼓励本土高端技能型人才的培养。

4.2 组建区域型职业教育集团，打造“政企学”合作平台

职业教育集团是职业院校、行业企业等组织为实现资源共享、优势互补、合作发展而组织的教育团体。广东环境保护工程职业学院有必要通过组建“佛山节能环保装备制造业职教集团”，来建立完善的政企校合作对话平台，职教集团内部的成员可以共享招生、就业信息，坚持校企合作、工学结合，广泛开展委托培养、定向培养、订单培养、现代学徒制等各种形式的人才培养工作，可以不断提高学生的就业率、创新创业能力和就业质量，同时还面向职业教育集团成员企业员工开展岗前培训、岗位培训、继续教育，提升企业员工的技能水平和岗位适应能力，甚至面向佛山区域未就业初高中毕业生、农村剩余劳动力、退役士兵、失业人员、残疾人等群体，广泛开展与节能环保装备制造相关的职业教育和培训，提高其就业、再就业能力，甚至激发当地群众在节能环保装备制造行业的创业创新能力，促进该行业的创新创业活力，实现学校、企业、区域三赢。

4.3 借佛山大力打造“国家制造业创新中心”之机，建设节能环保装备制造业科技创新中心，在为行业提供技术支撑的同时，运用“课堂 + 创新中心 + 实训实习”模式提高技能型人才培养的针对性与适应性

佛山以打造“国家制造业创新中心”为重大战略，作为佛山重点发展六大产业之一的节能环保装备制造业对建设科技创新中心有十分迫切的需求。广东环境保护工程职业学院目前已建立了节能技术中心、清洁生产与资源综合利用中心两个科研服务机构，在环境治理技术、环保设施运营管理、城市水净化技术、能源管理与节能工程、机电设备维修与管理、模具设计与制造等方面的专业都开设了与节能环保设备相关的专业课程，储备了一批高素质的师资人才，具有一定的科研基础，学院可以这两个科研服务中心为纽带，以这六个专业为基础，围绕节能环保装备制造方向，将佛山相关行业企业、佛山本地及广州相关科研院所资源联合起来，争取佛山市的财政配套支持，向广东省相关部门申请建立广东省节能环保装备制造业创新中心，为促进佛山的节能环保产业的发展提供强大的技术支撑，实现为区域经济、为地方发展服务的宗旨，同时运用“课堂 + 创新中心 + 实训实习”模式，让学生在學习理论知识的同时，以创新中心作为基地，按照现代学徒制模式进行训练与实习，促使学生在真实的职业环境中参与实际项目工作，有效地提升学生的理论与实践水平，增强学生的综合素质，提高职业素养，满足企业对高端技能型专门人才的需要。

4.4 大力推行创新创业教育，培养与激发节能环保装备制造业人才的创新创业技能，配合佛山实现的阶段性战略目标

广东环境保护工程职业学院一直在大力推进创新创业教育，在创新创业课程体系建设开发了多达47门的专创融合课程、建成了一支由51人组成的校内外专兼职创新创业教育教师队伍，获得了广东省人力资源与社会保障厅认可的SYB创业培训资质， 2016年被认定为佛山市南海区创业孵化基地。

佛山市的阶段性战略目标是，2025年，佛山创新体系更加完备，培育形成一批具有较强国际竞争力的创新型企业和跨国大企业集团，制造业创新能力基本达到世界制造强国的中等水平。这个目标的实现，离不开佛山区域各部门各单位以及每个人的努力与贡献。广东环境保护工程职业学院在这里可以为佛山的创新创业技能培训、创新创业方法的推广，做出独特的贡献，随着双创教育的深入开展，环保学院将能够更加有效地提升行业内各类人才的创新水平，促使他们能够创造性的运用专业知识，解决行业内的生产工艺、关键技术等方面的难题，真正掌握行业内的高端技能与创新思维方式，这将极大的提升佛山节能环保装备制造业的创新能力，促进佛山未来战略目标的实现。

参考文献

[1]黄达人等.高职的前程[M].北京：商务印书馆，2012.

[2]王秀花.院地联动，培养高端技能型人才实践探索 [J].中国职业技术教育，2013（13）.

[3]盛宝柱.高等职业教育与区域经济社会发展联动理论分析 [J].合作经济与科技，2013（9）.

[作者简介]张渭武（1974—）广东环境保护工程职业学院教师，高级经济师，硕士，研究方向：知识管理、环境经济学；邓荔丹（1988—）广东环境保护工程职业学院机电工程系教师，经济师，硕士，研究方向：高职教学研究。