大数据助力城镇治理现代化

[摘要]文章从分析城市社会治理面临的问题入手，提出通过开放政府大数据，转变政府管理方式来提高公共服务能力；借助交通大数据解决由于人口及机动车数量的增长带来的城市交通拥堵问题；通过加快智慧社区的建设，来提高基层社会治理的水平。

[关键词]大数据；社会治理；智慧社区

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818029

“社会治理”这一概念首次出现在党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》这一报告中，所谓社会治理，就是指政府及其他社会主体，为实现社会的良性运转而采取的一系列管理理念、方法和手段，从而在社会稳定的基础上保障公民权利，实现公共利益的最大化。[1]近几年，随着辽宁省城镇化进程加快，加之互联网、云计算、大数据等技术的飞速发展，关于辽宁省城市社会治理的研究逐渐增多，并取得了一定的成果，但治理成效与居民的期望还有一定的差距。城市社会治理是一个长期并且复杂的过程，与城市的发展现状与治理的方式和方法有关。当今时代，科技飞速发展，大数据技术已经深入到我们日常生活的方方面面，电商企业根据用户浏览数据对用户进行分析，为其推荐符合其偏好的商品；基于电子标签的食品安全追溯体系为我们餐桌上的食品安全提供了更有效的保障措施；以分析手持设备、车辆和道路上分布的传感器提供的实时信息为基础的智能交通系统在治理城市的交通拥堵问题发挥了巨大的作用；借助大数据的数据挖掘与数据分析技术，不仅可以为政府提供科学的决策依据，还可以通过建立的大数据云平台，实现数据的共享，推动各部门协同合作。可以说，运用大数据技术是实现城市社会治理现代化的重要手段。

1城市社会治理面临的主要问题

11公共服务效率有待提升

由于社会治理涉及的范围比较广泛，并且各职能部门业务分散不集中，各业务部门仍存在各自为政的现象，各级政府在社会建设中的职能定位和角色认识还不到位。[2]由于缺少统一的数据交换平台，大量的公共数据由基层各部门分散掌握，数据不能实现横向互通和共享，造成了百姓办事难的问题，严重影响了公共服务的水平。

12城市人口增长导致“城市病”问题突出

由于大城市在工资收入、社会福利、发展机会、生活便利程度等方面具有小城市特别是农村不可比拟的优势，[3]伴随着近几年辽宁省城镇化进程的快速发展，农村人口及外来务工人员涌入城市，虽然辽宁省人口的自然增长率较低，但随着迁入人口数量的增长，辽宁省人口的机械增长率有所提高，大城市人口数量也在逐年增加。以沈阳为例，近五年沈阳市人口数量的对比情况如下图所示。在人口增长的过程中，如果城市的建设与治理不能满足人口增长所带来的资源、环境、交通等方面的需求，则“城市病”问题会突出。人口的增长，导致道路资源紧张，城市交通堵塞问题严重；人口的增长，导致房价居高不下，买不起房的问题突出；人口的增长，导致水、电、煤气等资源紧张；人口的增长，导致城市环境污染严重。

沈阳市近四年人口数量对比图

13基层社会治理有待加强

伴随着改革开放及国家经济体制改革的浪潮，近几年我国的基层管理模式也发生了巨大的变革，从“单位制”到“街居制”再到现在的“社区制”。社区承担了从政府和单位中分离出来的社保、计生、医保及缴费等与老百姓息息相关的工作，但由于社区服务的条块化分割，传统的社区管理方法，操作烦琐，效率低，大量数据重复性输入，办理工作不能一次性完成，造成百姓办事难的问题屡屡发生，给居民的生活带来了不便。

2借助大数据推进城市社会治理现代化的新思路

21开放政府大数据，转变政府管理方式

在大数据时代，大数据就是最重要的资源。一般的企业很难实现对海量数据的汇集、存储、分析和挖掘，政府部门作为一些重要数据的采集者和管理者，对大数据的管理和利用的作用尤为重要。

211加强对大数据的收集和管理，重视数据的挖掘和利用

面对大数据时代，政府部门要转变以往的思维方式和工作方式，政府部门要广泛地收集各类数据信息。数据并不存在于某一个部门中，其发挥的作用也不是某一个部门可以实现的。数据信息只有分析才能产生价值，一方面，政府部门应该加强与通信产业和软件商的合作，把数据的挖掘和再利用作为工作的重点；另一方面，政府应该推进公共数据平台的建设，建立涵盖多部门的协同办公平台，实现跨部门资源整合与协同办公，提升公共服务能力。

212开发政府大数据，发展地方电子政务

大数据背景下，为了促进数据的再利用，政府部门要重视数据的开放与共享，通过建立数据资源的公共服务平台，让社会信息公开化、透明化。一方面，打破传统的政府部门对数据的垄断现象，将数据共享给需要的企业和个人，用于产生更多的社会价值；另一方面，通过公共服务平台建立政府与公众之间沟通桥梁，让公众真正参与到政策的制定、执行、评估和监督中去，实现问政于民，有利于有效地解决社会治理中的难题。

22借助交通大数据解决城市交通拥堵问题

城市的交通问题与人们的生活息息相关，交通拥堵会给人们的生活和工作带来诸多的不便，每年辽宁省都会投入大量资金用于建设和改造城市交通。为了能够解决影响城市交通的瓶颈，全面地分析城市交通中存在的问题，辽宁省也开展智能交通系统的建设。智能交通作为智慧城市的重要组成部分，已经成为未来城市交通系統的发展方向。智能交通是在传统交通与大数据技术进行深度融合的背景下发展起来的，智能交通系统就是通过将信息技术、数据通信传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效地集成运用于交通管理之中，从而建立一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。通过建设智能交通系统不仅可以减少道路建设的投资，降低政府的管理成本，还能提高资金的使用率，提升现有道路的承载能力。

221分析客流数据优化公交线路

为了能够精确反映出乘客的出行需求，使用人力进行调查与收集数据的传统的公交线路设计方法已经达不到要求了。基于构建交通系统的互联大平台，各省均相继推出了公交“一卡通”系统，随着公交“一卡通”的普及，乘客每天的出行路线和换乘情况等信息完全可以从公交“一卡通”中采集，通过对采集来的大量数据进行分析与挖掘，能准确地反映出乘客的出行需求，以此作为调整公交線路的依据，不仅可以优化公交线路，还可以在不增加资金投入的前提下提升道路的使用率。

222多源数据辅助交通治理

随着信息科技的发展，城市交通的数据来源比较多，利用视频监测技术，可以获得各交通路口和车流情况的实时信息，根据道路情况可以动态地调整信号灯的设置，缓解交通拥堵情况；利用对移动终端的定位、车载GPS的定位以及导航地图App实时传送数据进行处理和分析，也可以实现对交通拥堵情况进行动态的调整。

223共享单车解决出行“最后一公里”问题

为了解决居民出行“最后一公里”的问题，政府采取开通末端公交线路、延伸公交线路、投放公共自行车等一系列有效措施来缓解难题，但近几年，随着智能手机、第三方支付、移动互联网和电子地图等技术的发展，基于互联网和大数据技术的共享单车成为解决居民出行“最后一公里”的有效措施，它是利用地理位置大数据实现智能停放和找车功能，单车的位置在手机地图上就是一个个数据点，根据地图提示，用户可以很方便地找到最近的车，共享单车的出现不仅改变着人们的出行方式，对道路交通的拥堵问题也有一定的缓解作用。

23加快智慧社区的建设，提高社区治理效率

要提升社会治理的水平，就需要把基层社会治理工作做好，如果百姓能足不出户就能办理好社保、医保等与居民生活相关的各项事务，使百姓办事越来越快捷、越来越方便，就可以提升城市社会治理的整体效率。要推进智慧城市的发展，智慧社区的建设是关键。

231整合数据资源，建立数据开放与共享平台

在社区工作中，由于不同的部门所采用的网络资源端口和应用程序不一致，工作人员需要重复性地录入数据信息，很多信息无法实现共享，导致百姓办事难。在加快城市通信网络与智慧城市基础设施建设的同时，整合数据资源，建立统一的数据开放与共享平台可以有效地解决此类问题。

232开发智慧社区管理系统，提高社区管理的效率

在实现数据开放与共享的同时，为了提高社区管理及服务的效率，在深入了解社区工作人员日常工作情况的基础上，结合先进的信息化技术手段开发出适应辽宁省社会治理情况的安全、稳定、先进的智慧社区管理系统，以此来实现各社区管理者之间以及用户与社区管理者之间信息的互通，智慧社区管理系统的应用，不仅可以为社区管理者的工作提供更快捷的管理方式，也能让居民真正体会到智慧社区带来的数据化的生活方式。

3结论

大数据技术已经逐渐渗透到了我们生活的各个领域，对数据进行挖掘、分析和管理，已经成为推动城市社会治理现代化的重要因素，但由于在数据处理技术、数据共享及融合、数据的公开与共享、数据的安全与隐私保护等方面的不足，也影响着大数据在社会治理中的应用，我们今后的工作任重而道远。

参考文献：

[1]周晓丽，党秀云西方国家的社会治理：机制、理念及其启示[J].南京社会科学，2013（10）.

[2]朱瑞创新城市社会治理的路径选择[J].宏观经济管理，2016（10）.

[3]覃国慈关于城市社会治理的思考[J].苏州科技学院学报，2015（1）.

[基金项目]本文是省社科联2018年度辽宁省经济社会发展研究课题“大数据时代辽宁省城市社会治理的挑战与对策研究”（项目编号： 2018lslktqn-032）的阶段性成果。

[作者简介]王兵（1980—），女，辽宁沈阳人，辽宁行政学院信息技术系教师，副教授，研究方向：大数据与信息安全。